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政策法规   

如皋市政府办公室关于规范设施农用地管理的通知

文章类型: 政策法规         加入时间:2015-4-3 11:19:23

皋政办发〔2015〕55号
 
市政府办公室关于规范设施农用地管理的通知



 
 
各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关部门:
近年来,随着我市现代农业和土地规模化经营持续发展,项目农业、设施农业不断增加,为了适应现代农业发展需要,规范农业项目用地管理,根据《江苏省国土资源厅江苏省农业委员会转发国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(苏国土资发〔2014〕445号)要求,现就规范设施农用地管理通知如下:
一、严格控制设施农用地范围和规模
(一)进一步明确设施农用地范围。设施农用地分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
1.生产设施用地:是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。
2.附属设施用地:是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
3.配套设施用地:是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
(二)严禁随意扩大设施农用地范围。下列用地必须依法依规按建设用地进行管理,不得纳入设施农用地范围:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。
(三)合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。从事规模化粮食生产种植面积500亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内,超过500亩的,配套设施用地按生产种植面积每500亩增加3亩的比例控制,但最多不超过10亩。严禁擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模。
二、切实做好设施农用地管理及使用相关工作
(一)设施农业用地按农用地管理。设施农业项目的生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按要求进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。
(二)引导设施农业项目合理选址。要依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实无法避开基本农田的,可占用基本农田,但须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各镇(区、街道)须拟订基本农田补划方案,在土地利用总体规划图上标注补划基本农田位置、范围、面积、拐点坐标、基本农田编号等。市国土局会同市农委负责对基本农田补划方案进行论证,出具论证意见。
(三)规范设施农用地使用。从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人签订用地协议,约定用地条件,并发挥镇(区、街道)政府(管委会、办事处)的管理作用,规范用地行为。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与镇(区、街道)政府(管委会、办事处)和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过镇(区、街道)、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,镇(区、街道)政府(管委会、办事处)、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。
三、进一步加强设施农用地监管
(一)建立健全设施农用地协议备案制度。设施农用地协议签订后,镇(区、街道)政府(管委会、办事处)应按要求及时将用地协议与设施建设方案报市国土局和市农委、市农办备案。不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。报备目录及样表见附件。
市国土局和市农委、市农办依据职能及时核实备案信息。市国土局负责核查备案项目是否存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题。市农委负责核查项目设立是否符合当地农业发展规划布局、建设内容是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设是否符合有关技术标准。市农办负责核查土地承包经营权流转是否符合有关规定。备案部门发现存在问题的,应在15个工作日内告知镇(区、街道)政府(管委会、办事处)、农村集体经济组织及经营者,由镇(区、街道)政府(管委会、办事处)督促纠正。
(二)落实设施农用地监管责任。市国土局、市农委、市农办和各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)应将设施农用地纳入日常管理,加强监督、建立制度,分工合作,形成联动工作机制。市国土局要加强设施农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作。市农委要加强设施农业建设和经营行为的日常监管。市农办要做好土地流转管理和服务工作。各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)负责监督经营者严格按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。
(三)严格设施农用地执法。市国土局和市农委要依据职能加强日常执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。
本《通知》印发后,《市政府办公室关于进一步规范农业项目审批程序的通知》(皋政办发〔2012〕171号)停止执行。上级有关部门如有新的规定,按新规定执行。



 
如皋市人民政府办公室
2015年3月11日


 

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出处:如皋市政府办公室
   
 

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